集体土地征收应该按照《土地管理法》组织实施——兼与王才亮律师商榷

近期，看到律师同行王才亮提出的一个观点：依照物权法的规定，政府的征收决定引起物权变化的，自政府的征收决定生效时发生变化。这就导致农民集体所有的土地一旦被征收，自征收文件公开时起，其土地所有权即变化为国有土地，完全可以适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，否则便不能拆迁。

可见所谓集体土地上的拆迁本来就是伪命题。

我不太同意他的观点，借此机会和大家交流交流。

在我国，土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。因此在征收土地制度设立时，就有两种截然不同的征收制度，一种国有土地使用权的征收。一种是集体土地所有权的征收。分别适用不同的法律， 集体土地征收适用《土地管理法》； 国有土地使用权的征收适用《中华人民共和国城市房地产管理法》，国务院根据《物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》而制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，据此，国有土地使用权的征收适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

两者在对土地、房屋安置补偿的程序是截然不同的。

《物权法》第42条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。上述法律规定的权限和程序对于集体土地来讲就是《土地管理法》。

因此王才亮律师提到的“中国就只有国有土地征收，没有集体土地征收。集体土地征收是伪命题”显然没有法律依据。

同时王律师对物权法征收决定后，就应当按照国有土地予以补偿的理解，也很难认同。

因为物权法第28条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”也就是说，征收决定生效时，物权发生变动。那么征收决定是什么时间生效呢？王利明教授认为：“必须符合了《物权法》第42条规定的三个要件，征收决定才能生效。”《物权法》第42条规定为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

也就是讲，必须在农民的土地和房屋在得到实际安置补偿之后，征收决定才生效。这个解释在我国台湾地区的土地法就有类似的规定：“被征收土地之所有权人，对于其土地之权利义务，于应受之补偿发给完竣时终止，在补偿费未发给完竣之前，有继续使用土地之权。”

因此，集体土地的征收依法仍然应当按照集体土地征收程序予以补偿。

（闫拥军律师供法邦网-法邦时评专稿，转载请注明作者和出处。）