案情简介
陆某原为某局局长，在局长任期主管财务。此前，还在其他政府部门任公务员长达二十多年。在20033年至20016年间，独自一人利用职务便利通过大头小尾、伪造签名等手段弄虚作假报账，从中套取公款140万元，全部放在了单位的保险箱，并未用于私人消费。其中的110万元被其用于各种按照规定不能报销的公务开支，包括本单位违规配置车辆和聘请司机，剩余30余万元放在单位办公室的保险箱。在离任审计中陆某被发现了套取资金的行为，线索被审计部门移交纪委，纪委已交给检察院反贪局，认定卢某贪污公款140余万，但考虑陆某的情节，给予从轻处罚。
律师观点
本案争议的焦点：陆某的行为是否构成犯罪？有很多律师都认为陆某的行为不构成犯罪，只是简单地违纪而已，因为没有非法占有的故意。我的观点是明确的，陆某的行为构成贪污罪无疑，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。
司法实践中如果允许“用于公务开支”成为套取国家经费的免死金牌，那么后果将是极其严重的。从实质上来说，当经费被套取之时，国家财产已经处于被个人占有的状态，特别是从账面上已经消失，成为了个人可以随意支配的财产，符合“失控说”，因此，新的司法解释的出台明确了套取经费用于公务开支或者捐赠，都是贪污。
