内设机构改革是本轮司法责任制改革的重要配套措施。在员额制改革实质推进后，内设机构改革也将在全国检察机关全面推开。
4月10日至11日，全国检察机关司法责任制改革推进会在海南海口召开。北京市检察院在会上作了《坚持顶层设计，突出职能发挥，积极稳妥推进内设机构优化设置》的经验交流发言。发言中，北京宣布：北京市三级检察院全面完成内设机构改革，相关做法受到中央有关领导同志的充分肯定。
最高检在全国会议上选择北京发言，意味着北京模式将是全国检察机关内设机构改革的方向。那么，北京模式是什么？有哪些经验？有什么启示？
（一）北京模式是什么？
以北京市检察院为例，改革后内设机构分五类：司法办案机构、检察监督机构、综合业务机构、综合管理机构、检务保障机构。
（1）司法办案机构。包括：审查逮捕部、公诉部、国家安全和公共安全检察部、经济犯罪检察部、未成年人案件检察部、职务犯罪检察部。
（2）检察监督机构。包括：侦查监督部、刑事审判监督部、刑事执行检察部、民事检察部、行政检察部。
（3）综合业务机构。包括：检察管理监督部、信息化检察部、法律政策研究室（检察委员会办公室）、检察联络部（人民监督员办公室）。
（4）综合管理机构。包括：办公室、政治部（机关党委、机关工会）、监察室（司法监督室）、新闻办公室。
（5）检务保障机构。包括：检察技术部、法警总队、行政事务管理局。
各内设机构内部，以职能定岗，将检察官分配在各职能岗位。以北京市检察院公诉部为例，该部内设案件督导岗、二审办案岗、综合执法岗，检察官分为部门主任岗检察官、二审工作岗检察官、综合执法岗检察官、督办指导岗检察官。同时，明确了各岗位检察官的履职清单和工作标准，在保持督导岗和综合岗相对固定的前提下，二审岗案件比较集中时上述两个岗位承担部分二审上诉案件。而对重特大复杂敏感案件，二审岗亦分担督导案件的办理审查。每名检察官均要承担一部分指导、调研等综合业务，履行对下宏观指导职责。
（二）北京模式有哪些经验？
（1）分设了专司监督职能的机构。将监督职能从批捕、起诉办案中剥离出去，成立侦查监督部、刑事审判监督部、刑事执行检察部、民事检察部、行政检察部等专司监督的内设机构，强化监督效能。
（2）组建了专业化办案机构。改变所有案件均捕诉分离做法，对新类型案件、专业化要求高的案件，成立专门机构，实行捕诉合一机制。及时组建了办理金融、知识产权、科技、网络电信、轻罪等犯罪案件的专门机构。
（3）优化了案件管理职能机构。成立检察管理监督部，对案件进行统一、归口管理，实现“一个窗口对外、一个闸门对内”。在配合监察体制改革试点工作中，市院成立信息化检察部，承接原侦查指挥中心检察业务查询，以及检察机关参与社会治理的预测预警预防职能。
（4）整合了司法行政事务机构。市院政治部撤销综合处，分院政治部撤销教育训练处，区院政工部门撤销内设二级机构。市、分、区三级院的计划财务装备处、机关后勤服务中心合署办公，组建行政事务管理局。180人以下的区院将办公室并入行政事务管理局。
（三）北京模式有哪些启示？
1.不能单纯以内设部门数量的减少论改革的成败。以往对内设机构改革有一种误区，即认为改革后内设机构数量必须大幅下降，甚至有的地方宣称改革后机构数量已拦腰砍去一半。从北京市检察院改革情况来看，并非单纯追求内设机构数量的减少，更重要的是职能的优化。据北京市检察院2016年8月8日网站消息，内设机构改革后，从机构数量变化上看，北京市检察院内设机构由20个调整为23个，一、二、三分院内设机构由19个调整为17个，四分院内设机构由9个调整为10个，区院内设机构数量最终调整为14-18个。
2.内设机构改革不应简单理解为“大部制”改革。一段时间内，检察机关内设机构改革与大部制改革几乎是同义词。这凸显了对内设机构改革的片面理解。大部制改革，最先源自政府行政机构改革，即按照政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部。大部制改革适合政府部门，因为可以改变“九龙治水”局面，打造高效的政府。但大部制改革不一定适合司法机关，因为司法机关不仅仅要求高效，更要追求专业。此外，大部制改革是对单位与单位的合并，并不是对单位内部部门与部门的合并。如果简单把内设机构改革理解为“大部制”改革，简单地把办公室、行装、技术等部门整合为综合保障部，把侦监、公诉整合为刑事检察部，则此轮内设机构改革将会沦为“新瓶装旧酒”的瞎折腾。
3.职能优化应是检验内设机构改革成败的标准。监察体制改革后，检察机关应当更加务实，不能为了改革而改革，必须通过改革，增强检察监督能力和水平。针对检察监督弱化的现状，应当成立单独的监督机构，凸显监督职能。针对控申部门与案管部门两个窗口对外的现状，应当合并控申、案管部门，成立统一的检察管理监督部，并将控申部门不服法院已生效刑事判决、裁定的申诉职能归入刑事审判监督部。针对综合部门分设过多现状，应当将机关党委与政工部门合署办公，将检力资源向业务一线倾斜，突出检察业务核心地位。
4.专业化办案要求应当增设相应内设机构。本轮内设机构改革有“两化”要求，即扁平化、专业化。扁平化要求减少层级，通过对员额检察官放权来实现；专业化要求专案专办，则必须通过增设相关专业办案部门来实现。北京市检察机关此轮改革中，就增设了至少8个专业办案部门。如北京市院新成立的国家安全和公共安全检察部，市检察院、三分院新成立的经济犯罪检察部，二分院、西城院、朝阳院、丰台院新成立的金融犯罪检察部，一分院新成立的职务犯罪公诉部，东城院新成立的网络和电信犯罪检察部，海淀院、大兴院新成立的知识产权案件检察部，海淀院新成立的科技犯罪检察部，朝阳院、海淀院、丰台院新成立的轻罪案件检察部。
