村民委员会不是行政机关，村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民不能向人民法院提起行政诉讼，因为村民委员会不是行政机关，对其作出的决定不服，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。

村民委员会受乡、镇或者县人民政府委托而作出的具体行政行为，村民如果有意见，根据行政诉讼法的规定，可以对委托的行政机关（即乡、镇或者县人民政府）提起行政诉讼。