据称：今年2月21日夜，中国政府有关部门就利比亚局势召开了紧急会议，会上各方达成共识，成立撤侨应急指挥部。就此，中国60年来最大规模的撤侨行动拉开了序幕。从2月22日到3月5日，在指挥部的统一调度下，外交部、商务部、国防部、国资委、民航局、公安部等部门联合作战，调集海陆空三路人马驰援利比亚，并在当地使领馆的配合下，成功地将35860名大陆公民及2100多名外籍人员安全撤出。

相比于其他国家波折起伏的撤离行动，中国的成功撤侨令世人瞩目，高效的应变能力同时也赢得了国际主流媒体的一致赞赏。然而，对于在利比亚承包工程项目的75家中资企业而言，却无暇顾及这些“赞赏”，因为人员的撤离意味着此前的巨额投入可能就此化为乌有。

由此可见，这次利比亚内战，给在利比亚的中资企业造成了不小的损失。纵观事件的相关报道，中资企业是否投了“政治风险保险”成了社会近期比较关注的话题。

纵览各方对中资在利比亚的报道，出现频率最高的一句话就是：“利比亚局势一直都非常稳定，这是一次意料之外的风险。”当然，谁都不是神仙，不可能预测出所有的天灾与人祸。但是，也正是基于此，我们才要防患于未然。

据称，在利比亚的很多中资企业都为合同投了保，但在对保险公司的理赔条款进行分析后人们发现，此次利比亚内战造成的损失很难理赔，因为中国此前的保险条款根本没有“政治风险保险”的相关内容。

而所谓“政治风险保险”的保险范围，一般包括：政府违约、战争和内乱、政府征收、不履行主权债务责任等等。相关资料表明，作为世界保险和金融服务的领导者，也是全球首屈一指的国际性保险服务机构的AIG，在向中国保监会递交销售“政治风险保险”产品的申请时，被保监会驳回。而由世界银行发起成立的，作为多边投资担保机构的MIGA在国内举办海外投资政治风险讲座时，据说听众也寥寥无几。由此可见我们国民和政府的相关保险意识差强人意。

2009年3月16日，中华人民共和国商务部颁布了《境外投资管理办法》，该办法自2009年5月1日起施行。

《办法》第十一条第二款指出：“（中国）驻外使（领）馆（经商处室）主要从东道国安全状况、对双边政治和经贸关系影响等方面提出意见，并自收到征求意见函之日起10个工作日内予以回复。”

《办法》第二十三条规定：“企业应当落实各项人员和财产安全防范措施，建立突发事件预警机制和应急预案，并接受驻外使（领）馆在突发事件防范、人员安全保护等方面的指导。

在境外发生突发事件时，企业应当及时、妥善处理，并立即向驻外使（领）馆和国内有关主管部门报告。”

《办法》第二十八条第五款规定：“商务部建立对外投资与合作信息服务系统，为企业开展境外投资提供统计、投资机会、投资障碍、预警等信息服务。”

2010年2月26日，商务部颁布了《关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见》。但是，令人遗憾的是，这个《指导意见》和前文中所述的《办法》中，只字未提“投保”和“保险”，当然，2010年的《指导意见》与2009年的《办法》相比，忧患意识明显增强。

值得庆幸的是，目前中国人保和中信保已经开始承保“政治风险保险”。亡羊补牢，未为晚也！

最后，我们要提醒大家、尤其是打算境外投资或已经在境外有投资的企业与个人，应当时刻关注《商务部》网站及其《“走出去”服务专网》，及时采取防范和应变措施。同时，我们也建议包括商务部在内的有关部门，尽快修订《境外投资管理办法》等相关规定，增加与保险有关的相关条款或采取其他相关措施予以警示，使今后的中资企业降低境外投资风险。

俗话说的好，天有不测风云，人有旦夕祸福；我们虽然不能准确地预测天灾人祸，但我们可以防微杜渐；天灾人祸我们可能改变不了，但我们可以改变、增强我们的意识、我们的忧患意识，以此，我们才能降低中资企业境外投资法律风险。

北京市瑞中律师事务所 邓泽敏律师

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